来源：检察日报

　　引入第三方力量参与化解涉法涉诉信访案件，即检察机关通过邀请律师、人大代表、政协委员等进行政策解释，提供法律服务，促进矛盾解决。但是，受客观条件的限制，再加上缺乏相关具体实施办法，导致各地在开展此项工作中困难重重。笔者建议，可以从以下四方面着力：

　　第三方参与的案件范围。具体可包括：检察机关管辖的复杂、疑难、敏感或者拟进行公开审查的刑事申诉案件；检察机关已依法定程序进行审查、复查、调查并已依法告知，当事人仍不服的案件；不属于检察机关管辖的信访事项，经引导当事人到相关部门反映问题，当事人仍坚持认为应由检察机关管辖的案件；其他适宜由第三方参与化解的案件。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人犯罪、当事人不同意邀请第三方参与化解的，或者其他不适宜第三方参与的，不宜纳入第三方参与的案件范围中。

　　第三方人员的确定。为提高第三方参与的公信力，需选任一批既具备一定法律知识，又公道正派的人员担任第三方。建立第三方人员名录库，根据性别、专业等进行分类，比如，调解类、心理疏导类、法律咨询类、综合类等，并根据案件实际情况及当事人不同需求，从名录库内挑选合适人员担任第三方。同时，还应根据当事人的需求设置一批名录库外的人员作为第三方人员，比如，当事人所在的村（居）和镇街代表、单位负责人、法律工作者等。为保证第三方人员参与行为的中立性，应采取当事人自主选择和检察院随机选择的方式，充分赋予当事人选择权，若当事人放弃选择或未在规定时间内作出选择，再由检察机关在名录库内随机选定。

　　第三方参与的程序。首先，在程序的启动上应尊重当事人的意愿。检察机关在启动第三方参与的程序之前，需征得当事人同意，或者根据当事人申请，决定是否启动。其次，在参与化解工作过程中应协调好部门之间的关系，形成工作合力。根据首办责任制，厘清案件承办部门与控申检察部门之间的关系，息诉工作由案件承办部门具体负责，控申检察部门予以配合。再次，保障第三方人员权利，体现第三方独立性。第三方人员享有熟悉、了解案件，参与案件的协调、处理的权利。在参与化解矛盾的过程中，第三方人员可就案件事实、证据、法律适用等，询问案件承办人、当事人，提出处理意见并记录在案。当然，第三方人员要承担不泄露案情、保守当事人隐私等义务。

　　强化队伍、机制建设。首先，加强队伍建设，打造一支专业、有素的第三方人员队伍，不断扩充、优化第三方名录库内的人员；组织第三方人员参加法律知识、沟通能力、调解能力培训。其次，建立评估、评价机制。为防止第三方人员在参与化解矛盾的过程中走形式，可由案件承办人、当事人对第三方人员参与行为效果进行评价，并根据情况确定其是否适合承担此项任务。再次，建立资金保障机制。可通过由政府财政预算和司法局法律援助中心给予补助的方式，为第三方参与提供资金保障。此外，可以根据第三方人员参与化解的次数、效果，制定一套奖励机制，从而提高其参与积极性。

　　（夏锦萍 作者单位：浙江省乐清市人民检察院）