镇江市九届人大三次会议文件（4）

镇江市人民检察院工作报告 

——2024年1月17日在

市第九届人民代表大会第三次会议上 

市人民检察院检察长  潘昌锋

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效履行法律监督职能，检察工作稳步前行。全年办理各类案件11091件，35项达标性业务指标全部达标，18项竞争性业务指标有11项位居全省前列，42件案件、13份文书获评全国、全省典型案例、优秀法律文书，44人次荣获省级以上表彰。市检察院获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，1名干警获评全国行政检察业务标兵，1名干警被最高检荣记一等功、获评镇江首届最美公务员。

一、紧扣中心任务，依法能动服务高质量发展

胸怀“国之大者”，坚持从政治上着眼、法治上着力，发挥法治引领、规范和保障作用，助推中国式现代化镇江新实践。

全力维护国家安全和社会稳定。推进更高水平平安镇江建设，批准逮捕各类犯罪嫌疑人980人，起诉5221人，同比分别上升28.8%和16.5%。打好维护国家政治安全主动仗，起诉危害国家安全、邪教犯罪52人，润州区院依法提起公诉武子举等11人“全能神”邪教组织犯罪案，坚持分层打击、全程教转并重，4人主动退出邪教组织，省检察院在镇江组织全省首次邪教案件庭审观摩，办案做法和教转案例被省委政法委推广、中央政法委采用。合力推进反腐败斗争，起诉监委移送职务犯罪67人，原处级以上干部11人，依法办理原中国银监会副主席蔡鄂生、上海清算所原董事长谢众、江苏警官学院原副院长王巧全等省部级、厅局级干部职务犯罪案。与监察机关共同推进行贿受贿一起查，起诉行贿犯罪11人，震慑“围猎者”。依法严惩司法腐败，对徇私舞弊减刑、虐待被监管人的3名监狱工作人员立案侦查，推动司法环境海晏河清。常态化开展扫黑除恶斗争，王荣华等人黑社会性质组织案获评全省扫黑除恶优秀案例。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪保持严打高压态势，起诉128人，对案发20年以上、性质极其恶劣的2起入室抢劫杀人案，依法层报核准追诉，恶性陈年命案虽久必究。配合公安机关开展打击治理电信诈骗“百日行动”，起诉涉缅北电诈犯罪194人，起诉侵犯公民个人信息犯罪59人。京口区院办理王军虎等人诈骗、侵犯公民个人信息案中，督促整治家装行业买卖客户信息问题，推动出台行业公约，彰显个人信息安全不容践踏，入选省检察院参考性案例。

持续优化法治营商环境。围绕“镇合意”加力“检先行”，出台服务企业敢干12项检察举措，助力擦亮“创新创业福地”城市名片。守护经济安全法治防线，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，起诉391人，京口区院对案值38亿元的高健等人特大网络传销案提起公诉。护航金融安全，起诉非法吸收公众存款等金融犯罪105人，高质效办理最高检交办的黄金涨等人操纵股票价格、扰乱证券市场交易秩序案。丹阳市院结合办案督促整治“刷单炒信误导消费”乱象，入选全省行政检察护航法治化营商环境典型案例，打击骗税工作获国家六部门联合表彰。平等保护市场主体，起诉侵商害企犯罪117人，监督纠正涉企虚假诉讼、金融执行34件，清理“挂案”12件，助企松绑解绊、承压向上。稳妥推进涉案企业合规改革，与工商联等部门深化合作，健全第三方监督评估机制，办理合规案件17件，对整改合格的19家企业及25名个人依法宽缓处理，释放司法善意。扬中某企业经合规整改企稳向好，年销售额翻番达2.6亿元，创成省级高新技术企业。加强法律风险防控，向涉案企业制发检察建议、风险提示函38份，设立行业商协会工作指导站、小微企业法治服务点，开展检企同心双走进活动，促进企业合规经营。我市涉案企业合规改革做法被省委政法委主要领导批示肯定。加强知识产权综合保护，在丹阳、经开区院建成知识产权司法保护基地，一体履行“四大检察”职能，监督立案5件，起诉61人。丹阳市院对侵害天工、飞达、大亚圣象等注册商标的黄泉清等11人分别批捕、起诉，守护“镇江制造”。市检察院会同市中级法院出台意见，加强优秀传统文化知识产权公益保护，以“司法之手”合力推动传统文化创新性发展。

促进完善市域综合治理。检察办案由“治罪”向“治理”转变，针对近十年我市重罪占比持续下降、轻罪占比已达93.3%的结构变化，加强羁押和起诉必要性审查，依法不捕247人、不诉1100人，诉前羁押率降至16.4%，人权保障更有力。依法严格落实认罪认罚从宽制度，适用率93.5%，一审服判率99.2%，更利罪犯改造、促进社会和谐。轻罪不起诉案件绝不简单“不诉了之”，构建“不起诉+志愿服务”柔性惩戒模式，组织135人参与公益服务，让违法者变身说法人、护法人。群众信访由“程序答复”向“问题解决”转变，情同此心办理群众信访，62件首次信访由院领导包案，化解涉检信访积案13件，全省率先试点律师参与代理刑事申诉、国家赔偿案件工作，获最高检通报表扬，1人获评全国检察机关为民办实事优秀个人。检察建议由“办理”向“办复”转变，推动检察建议落实情况纳入市高质量发展考核，制发社会治理检察建议72份，10份获评全省优秀。润州区院针对外地残疾人优惠乘车受限问题制发检察建议，市交通运输局以案促治，优化惠残政策，推动“同城待遇”落地落实，彰显“大爱镇江”文明底色，检察建议、行政回复获评全省“双十佳”。

二、回应美好向往，践行宗旨守护高品质生活

践行人民至上，坚持为人民司法、让人民满意，高质效办好每一个案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

筑牢美丽镇江法治屏障。坚决守牢生态环境安全底线，起诉破坏环境资源犯罪138人，办理公益诉讼261件，追偿损害赔偿金1600万元，督促修复水土190余亩，助推美丽镇江成色更足。深化落实长江大保护，持续从严追诉长江非法捕捞、非法采砂等犯罪，起诉209人，金山地区院办理公安部挂牌督办的仲珍山等120余人非法采砂系列案，三年分批起诉103人，彰显依法治江决心定力。常态化开展岸线保护专项监督，推动清运危废固废7万余吨、拆除违建18万平方米，写入最高检环境保护白皮书，市委主要领导3次批示。

切实维护群众合法权益。坚持民生无小事、小案不小看。聚焦群众安康，起诉危害食药安全犯罪34人，办理公益诉讼68件，经开区院针对少数小微养老机构提供过期食品等问题，督促开展专项整治，10家违规机构被关停，入选最高检典型案例。聚焦老有所养，从严整治欺老骗老犯罪，起诉111人，丹徒区院对兜售“特效药”、诈骗养老钱3.8亿元的李文兴等20人依法提起公诉。聚焦弱有所扶，支持妇女、农民工等特殊群体起诉226件，帮助200名农民工追回欠薪608万元，丹徒区院起诉的一起恶意欠薪案入选全省典型案例。加大司法救助力度，与乡村振兴、慈善总会等部门协作拓宽救济渠道，发放救助金464万余元，司法救助率全省前列。扬中市院结合一起遗弃案，联合多部门对甩手家长“只生不养”问题加强教育指导，多元救助农村留守未成年人，用司法温暖捂热受伤的心，入选省检察院典型案例，监护权监督机制被最高检转发推广。

撑起未成年人法治蓝天。守护孩子，就是守护千家万户。零容忍惩治侵害未成年人犯罪，起诉性侵、暴力伤害未成年人等犯罪88人，对从事密切接触未成年人工作的4名被告人诉请判令终身从业禁止，坚决斩断伸向孩子的黑手。最大限度教育挽救涉罪未成年人，坚持依法惩戒、精准帮教相结合，对实施严重暴力犯罪、社会危害性大的，起诉53人；对罪行较轻、有悔罪表现的，附条件不起诉58人，并一体落实教育管束，帮助49人返学就业，用心挽救、促其向善，丹阳市院一起帮教案入选省检察院典型案例。针对我市十年涉未成年人犯罪态势，撰写的分析报告获评全省优秀政法调研报告，市委、市人大、市政协主要领导专门批示，相关部门跟进落实，共画未成年人综合保护“同心圆”。针对校园周边售卖烟草等问题加强监督整治，制发诉前检察建议38份，净化青少年成长环境。扎实融入学校保护，推进检察案例融教材进教案，开展法治进校园182场。未成年人检察工作获省政协主要领导调研肯定。

积极引领社会法治风尚。深化阳光司法，常态化开展检察开放日活动176场、公开听证716次，邀请4150余人走进检察院、监督检察院，让群众切实感受到法治可信赖、权利可保障。创新以案释法，开展“讲百案、进千企、访万家”法治宣传行动，举办案例故事讲述18场，以沉浸体验彰显司法进步和法治力量。助推全民普法，建成全市政法普法中心，建好“镇江检察在线”普法矩阵，打造“10万+”新媒体作品23个，3部检察微视频获省级表彰，市检察院门户网获评年度中国优秀政法网站，扬中市院“知心姐姐”创成全省十佳检察文化品牌。

三、深耕主责主业，强化监督助推高水平法治

把牢法律监督定位，坚持“四大检察”全面协调充分发展，在监督制约中一体推进严格执法、公正司法。

刑事检察提质增效。协同构建以证据为核心的刑事指控体系，与公安、国安、海关加强侦查监督与协作配合办公室建设，推动监督更有力、配合更有效，共提前介入引导侦查342件，监督立案、撤案186件，追加逮捕、起诉157人。市检察院与镇江海关加强案件会商、严格证据标准，依法办理省检察院挂牌督办的“红通人员”林来平特大走私案，被告人认罪服判、获刑十年六个月。推进刑事诉讼繁简分流，建设一站式轻罪治理中心2个，84.3%的案件适用简易或速裁程序，促进简案快办、繁案精办。持续加强刑事审判监督，提出抗诉16件，法院已审结12件，采纳率83.3%。守牢司法公正最后防线，加大减假暂案件审查力度，书面提出监督意见74件，一起假释监督案入选省检察院参考性案例；对全市2所监狱、4家看守所、8个社区矫正机构开展巡回检察，提出检察建议17件；开展职务犯罪财产刑执行专项监督，督促执行到位796万元。

民事检察持续深化。加大监督力度，办理生效裁判监督案件192件，提出抗诉和再审检察建议33件。坚决亮剑虚假诉讼，开展民间借贷等重点领域专项监督，督促纠正“假官司”45件。丹阳市院监督纠正一起“冒名婚姻登记骗取银行贷款”案，督促撤销婚姻登记并移送刑事立案，彰显诉讼须诚信、作假必担责，获最高检通报表扬、省检察院主要领导批示肯定。坚持监督支持并重，受理民事执行监督案件43件，提出检察建议37件，起诉拒不执行判决、裁定犯罪5人。句容市院联合纪委监委开展执行专项监督，推动法院开展旧存案款专项清理，发放执行案款4700余万元，对32名“老赖”采取司法拘留措施。

行政检察强化履职。发挥监督公正司法、促进依法行政双重职责，办理行政检察监督案件292件。注重以类案监督促系统治理，丹阳市院督促规范基层法律服务行业管理等2起案件入选全国百件优秀行政检察类案。加强部门协作，积极推动行政争议实质性化解，解纷291件。丹徒区院制发检察建议，解决48人被冒名工商登记行政争议，推动完善工商登记制度，获央视报道。全省率先出台工作指引，试点强制隔离戒毒检察监督，句容市院开展涉罪戒毒人员提回逮捕专项监督，纠正“脱漏管”7人。加强行刑反向衔接，对决定不起诉的犯罪嫌疑人，认为应当给予行政处罚的，制发检察意见290件，依法移送有关行政机关处理，合力解决“不刑不罚”“应罚未罚”问题。句容市院针对某涉案企业恶意变更股东、逃避行政处罚行为，监督推动行政处罚、强制执行“双落地”，入选省检察院典型案例。

公益诉讼检察创新拓展。履行“公共利益代表”职责，立案560件。以“六长出题”提升精准性，找准公益保护与中心工作结合点，从专项监督“小切口”服务保障“大民生”，协同解决环境保护、预付消费等公益问题19个，推动建章立制11项，6案入选全省典型案例，数量全省前列。市检察院联合市生态环境局开展噪声污染专项治理，推动明确政府部门职责分工，有效解决丁卯高架吾悦广场段噪音扰民问题，群众投诉下降95%。以“诉”的确认体现规范性，对公益损害侵权人及行政机关未落实检察建议的，坚决依法提起公益诉讼34件，增强监督刚性。京口区院对“新河街一条街”米业公所督促保护案提起诉讼，守护运河流韵、文物安全，在全国检察公益诉讼高质效办案现场会上介绍讲述，最高检分管领导、省检察院主要领导充分肯定。扬中市院对培根师范旧址违法建设疏于监管、检察建议未予落实问题，依法提起行政公益诉讼，保护抗战遗址，守护民族记忆，入选最高检典型案例。以大案办理彰显示范性，妥善办理长江船舶污染治理专案，追偿损害赔偿金464万元，促推长江水体、土壤、大气一体保护。扬中、经开区院结合办理中央环保督察案件，会同属地政府、江阴市法院在江苏远泽电气有限公司污染环境案原址建立司法修复基地，开展法治宣传教育，省检察院主要领导调研肯定。

四、聚焦自身建设，从严从实打造高素质队伍

牢记“三个务必”，坚持自我革命，锻造忠诚干净担当的过硬检察铁军。

政治建检铸忠诚。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作、镇江工作、检察工作重要讲话重要指示精神，广泛开展大学习大讨论，组织重走总书记视察路主题党日活动，引导检察干警牢记嘱托、感恩奋进。扎实开展主题教育，始终抓牢“学思想”首要任务，组织领导干部读书班、讲授专题党课、开展主题讨论，全体干警灵魂深受洗礼，思想根基筑牢夯实；深入开展调查研究，围绕9个课题形成制度性成果27项；精心落实检视整改，16项问题逐一检查验收并建章立制7项，把整改过程变成镇江检察忠诚履职生动实践。坚持以党建带队建促业务，精心组织学习党的二十大精神政治轮训，严格落实“第一议题”制度，召开全市检察机关党的建设大会，出台党支部标准化规范化建设方案，精心办好检察为民实事，丹阳市院连续2年获评全省“五好”基层检察院，丹徒区院被省人社厅、省检察院表彰为先进集体，京口区院获评“全国巾帼文明岗”。

人才兴检优素能。加强教育培训和实战实训，举办业务竞赛5场、素能培训班2期，创成全省首批检察教学实践基地2个，1项课程获评全国检察精品课程，64项研究成果在省级以上发表，1人入选首批全国知识产权人才库，2人入选全省检察业务专家，9人在全国、全省5项业务竞赛中获标兵能手，获奖人数、层次创历年之最。加强选育管用，择优晋升三级、四级高级检察官20人，晋升检察官助理职级21人，初任8名检察官充实办案力量，13名“90后”干警走上中层领导岗位，为检察事业添动力、增活力。注重借智借力，从行政机关、高校聘任71名专家行家担任特邀检察官助理，与江苏大学签订深化检校合作协议。强化数字赋能监督，出台数字检察三年规划，与人社、民政、市场监管等部门以及12345热线等平台强化数据共享，研发食药领域从业禁止等监督模型9个，3项荣获省级表彰，润州区院社区矫正监督平台获评全国政法智能化建设创新奖。

从严治检促规范。强化政治督察，对8家基层院政治督察全覆盖，自觉接受省检察院专项政治督察，针对15项问题细化42条整改措施，严格销号整改。加强办案监督管理，建立案件节点管控等内控机制，出台办理违反检察职责案件工作规定，开展不捕不诉等重点案件专项督察10次，依纪依规问责14人。落实防止干预司法“三个规定”，记录报告重大事项566件。一体推进“三不腐”，开展忠诚守纪警示教育，修订检察人员八小时外监督管理办法，支持纪检监察机关查处违纪违法干警3人。

一年来，我们自觉践行全过程人民民主，保障检察权依法正确行使。主动接受人大监督，对市九届人大二次会议代表分组审议提出的32条意见，逐项研究落实，向各代表团集中反馈。两级院向人大常委会报告工作、邀请代表视察106次，6名检察官接受市人大常委会履职评议，5件代表建议全部办结。完善代表建议与检察建议衔接转化机制，丹徒区院从代表建议中发现线索、公益诉讼立案10件，凝聚监督合力。自觉接受民主监督，办结委员提案6件，配合市政协开展未成年人保护民主监督，专题报告工作情况。市政协2次召开专题协商议事会，会商推进未成年人综合保护，市委主要领导参加会议，给予大力支持，帮助问题解决。依法接受履职监督，切实保障律师执业权利，常态化开展检律会商17次，律师控告申诉同比下降88.9%。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心帮助、监督支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，检察工作仍有诸多不足：护航经济社会发展的路径仍需拓宽；监督质效和监督能力仍需提升；办案理念和作风效能仍需淬炼；队伍建设仍有短板，个别干警违法违纪仍有发生。对此，我们将认真加以解决。

2024年是新中国成立75周年，是交出习近平总书记视察镇江10周年答卷的大考之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，依法能动履行新时代法律监督职责，充分运用法治力量服务经济社会高质量发展，以检察工作现代化奋力书写新时代新征程镇江检察更优答卷。

一是在强化政治建设中聚合新动能。旗帜鲜明讲政治，全面巩固主题教育成果，持续用党的创新理论凝心铸魂，坚决把党的领导落实到全市检察工作全过程各方面，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

二是在服务中心大局中彰显新担当。聚焦本质安全，统筹“严”的震慑和“宽”的感化，依法严惩严重犯罪，创新深化轻罪治理，促进社会内生稳定。聚焦产业强市战略，深化“镇合意·检先行”服务品牌建设，做优检护发展，促进法治营商。聚焦群众急难愁盼，找准民生切口，制定任务清单，做实检察惠民。

三是在提升监督质效中体现新作为。树牢新时代检察司法新理念，坚持一体履职、综合履职、能动履职，以依法公正为核心，以高效协同为目标，以数字检察为引擎，全面释放法律监督效能，促进“四大检察”全面协调充分发展。

四是在推进规范管理中激发新活力。一体推进案件管理和检察政务管理，严格流程监控和质量把控，健全规范高效、贯通有力的检察权运行和监督制约机制。树牢造福人民政绩观，抓实检察人员“全员、全面、全时”管理，让求真务实、担当实干成为镇江检察必备精神状态、鲜明履职特征。

五是在深化自我革命中展示新风貌。抓牢后继有人这个根本大计，健全人才发现、跟踪培养、适时使用、从严管理机制，推动检察成就人才、人才成就检察。持之以恒正风肃纪，把全面从严治检贯穿始终，深化全过程人民民主检察实践，自觉接受人大、政协及社会各界监督，让检察权运行更加公开透明。

新使命催人奋进，新征程任重道远。各位代表，新的一年，全市检察机关将认真落实本次大会决议，以实干谱新篇，以突破赢未来，为“镇江很有前途”加快跑进现实作出新的更大贡献。