不起诉，是指检察机关对于审查起诉的案件，经审查认为犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件，从而作出不交付法院审判的决定。不起诉，是检察院对犯罪嫌疑人作出的一种终止诉讼的程序性处理。

　　对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关。公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。为增强检察机关不起诉决定的说服力，加强不起诉决定书的释法说理是深化检务公开，落实“谁执法谁普法”责任，推进依法治国的必然要求。结合司法实践，笔者认为，不起诉决定书应从以下三方面加强说理：

　　加强对证据的说理。证据是准确认定刑事案件事实的客观依据，是正确定罪量刑的基础，也是促使犯罪分子认罪服法的有力武器。不管是有罪证据，还是无罪证据；不管是直接证据，还是间接证据；不管是实物证据，还是言词证据，每件证据都要围绕证据的证明力和证明能力说理论证。首先，围绕证据客观性说理。证据的客观性是证据的本质属性，证据是已经发生案件事实的客观反映，事实认定符合客观真相依赖于证明案情的各种证据材料，说理要阐述清楚证据的客观性、独立性，办案人员只有收集、利用这些事实作为证据，而不能改变歪曲这些事实。其次，围绕证据的关联性说理，证据的证明力取决于证据与案件事实之间的关联性。或者说，证明对象直接决定着证据是否具有关联性，且这种客观联系必须为人们所认识，才对证明案件有实际的意义。再次，围绕证据的合法性说理。证据的证明能力又称证据资格，是证据的法律属性，只有存在形式、收集方式、出示和查证都符合法律规定的证明材料才具有作为证据的资格。证据应当由法定人员依法定程序予以收集。证据必须具备法定形式、具有合法的来源。修改后刑事诉讼法确立了非法证据排除规则，对证据认定、采用作了严格规制。证据一旦被确认为非法，即使再有证明力，也不能被采用。因此，加强证据说理，对还原事实真相，使群众了解犯罪过程，具有重要意义。

　　加强法律适用说理。法律适用既包括程序法，也包括实体法；既包括从重处罚，也包括从轻处罚。加强法律适用说理既有利于体现刑法罪刑相适应原则，也有利于体现刑事诉讼法保障人权的原则。加强法律适用说理，首先，要加强对法律适用条款的说理。引用法律条款定罪处罚被告人，需要释明条款本身的含义，由于立法的精练性和技术性，简单的法律术语通常蕴含深刻的法治意义，对于案件当事人以及人民群众，可能难以准确理解。其次，要加强论证的说理。我国法律属于成文法，办案适用的是演绎推理，需要对前述推理过程进行说理，使犯罪事实、法律适用和最后处理有理有据，以期达到情、理、法相融合，从而使普法效果最大化。再次，要加强处理结论的说理。不起诉，并不意味着犯罪嫌疑人不受其他法律制裁，如违反治安管理法规的，公安机关要进行治安处罚；造成财产损失的，要依法赔偿。对于被附条件不起诉的未成年人，还要进行监督考察。如果不充分说理，有的会误认为放纵犯罪分子，影响司法公信力。

　　加强对被不起诉人说理。加强对被不起诉人说理是不起诉决定的本质和核心，要避免不起诉决定公文化、格式化、泛泛化，就要注重说理教育的差异化和个性化，由于不起诉的原因和类型不同，对被不起诉人的说理也各有侧重。对构成犯罪，因证据存疑或其他情形不受刑罚处罚或免除刑罚处罚的，要敦促其悔过自新；对于不构成犯罪的，要加强法治教育，预防其走上犯罪道路。加强对被不起诉人说理，首先要分析其个性特征，如年龄、性别、性格、文化、家庭状况等都影响着其对社会的认知，对违法犯罪行为的理解，要培养其法治意识，必须考虑这些因素。其次注重运用通俗易懂的语言，要把严谨的法律术语通过群众能够接受的方式生动活泼地表达出来，展现不起诉决定说理的亲和力、说服力、感染力，增强群众对检察工作的内心认同。

　　（作者单位：重庆市江津区人民检察院）